美商务部长访华反映美国对华矛盾心态
作者：马雪（Ma Xue）
中国现代国际关系研究院美国所副研究员
雷蒙多的访华之行表明，美国在利用经济工具箱的同时，也想利用中美之间的相互依赖管控分歧、避免误判。
近几个月来，美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、总统气候特使克里以及美国商务部长雷蒙多接连访问中国。作为中美近几个月来频繁高层访问和互动的压轴官员，雷蒙多的访问为中美经贸关系增加了建设性，同时也反映了美国的对华矛盾心态。
到访中国的“压轴官员”
雷蒙多是民主党内的政治明星，拜登任命她为商务部长之前曾视其为副总统候选人。美国媒体曾认为，如果耶伦辞职，她将是财政部长的继任者。雷蒙多多次在贸易谈判中发挥积极作用，有时甚至让传统上负责谈判贸易协议的美国贸易代表办公室蒙上阴影。同时，她在拜登政府多项重大立法胜利中发挥了巨大作用，如与高管接触以赢得他们对《基础设施投资和就业法》的支持，依靠与立法者和高管的关系将半导体行业补贴纳入《芯片和科学法》。
雷蒙多领导的商务部在美国政府中的地位有所提升。当前，美国商务部的监管权力和资金支配权力大大提升，在经贸合作、出口管制、国内反垄断执法等方面均发挥着突出作用。尤其是，美国商务部拥有《芯片与科学法案》设立的500亿美元美国芯片资金支配权，成为拜登核心政治议程的执行部门，摆脱了原先仅囿于贸易促进、天气检测和人口普查等领域的局限性。在对华芯片出口管制方面，商务部拥有自由裁量权，处于美国国家安全的最前沿，成为中美创新和商业竞争的中心。
然而，雷蒙多同样受制于国内政治利益的掣肘。她此次访华就不得不抵挡共和党议员的批评，他们指责雷蒙多对中国过于宽容，一群有影响力的共和党众议员在8月写给雷蒙多的一封信中表示，“美国对中国的出口管制政策没有谈判的余地”。同时，雷蒙多还受到民主党内进步派的指责，认为她过于重视与商界领袖和其他国家内阁部长的沟通，与大企业过于亲近。鉴于此，雷蒙多必须迎合国内对华强硬的政治精英的诉求。美国国家安全事务助理沙利文就认为，雷蒙多访华不可能取得带来根本性变革的重大成果，此访更倾向于管理两国间复杂关系。
访华采取的平衡行动
一方面，雷蒙多此行扮演商务部长的传统角色，即促进美国商业发展。在访问北京和上海期间，她着重强调了旅游业，并到访迪士尼乐园。中美间的商务和旅游在疫情期间大幅下降。经此次协商，中国取消对美国团体旅游的限制。中美商业航班数量目前为每周24个，9月1日将增至36个，10月底增至48个，在两国运营商之间平均分配。虽然这比疫情爆发前的每周300多个航班相去甚远，但仍释放了积极信号。雷蒙多认为，如果旅游业恢复到2019年的水平，中国游客的旅行将产生约300亿美元支出，为美国提供约5万个就业岗位。
雷蒙多把离开中国前的新闻发布会地点选在上海浦东国际机场的波音机库，表明美国政府已经认识到愈演愈烈的中美贸易争端已沉重打击了波音。近年来，波音生产的737MAX飞机尚未恢复向中国交付，也基本没有从中国拿到新订单，故而难获得急需的现金。美国政府已经意识到让美国公司卷入地缘政治争斗，令其在中国的利润受到侵蚀。
另一方面，雷蒙多此行再次强调美国国家安全战略执行“不容争论，不容妥协”。她重申了拜登政府为保护美国国家安全而采取的必要行动，并重申了政府“小规模行动”“小院高墙”的做法，着重指出出口管制的目标是对国家安全或人权有明显影响的技术。同时，为确保双方沟通渠道开放，两国将建立新的商业问题工作组，启动出口管制执法信息交流机制，召集双方专家就商业秘密信息保护进行技术讨论，以避免误解和误判。
美国对华矛盾心态
雷蒙多访华反映了美国既想扩大又想限制对华贸易的矛盾心态。美国既要考虑追求更高水平自由贸易、继续深化全球分工网络和国际统一市场所带来的风险，又要考虑彻底转向排他性市场分割和技术控制、破坏过去一手缔造的全球供应链的成本。
美国既要“精准脱钩”“去风险化”，又认识到相互依存会继续存在的事实。美国想在安全关切和经济现实间取得平衡，为此在技术含量较低、商品化程度较高、偏重成本导向的领域并不寻求对华切断联系，而在技术水平更高、易生网络安全问题等风险领域转向管控和遏制，在确保美国最敏感和最具战略意义领域的安全、谨防中国技术赶超的同时，平衡商业利益，将美国可能遭受的损失降到最小。
事实上，雷蒙多的访华之行更表明，美国是在升级对华出口管制等施压措施的同时加强对华经贸联系，以管控大国竞争。换言之，美国在利用经济工具箱的同时，也想利用中美之间的相互依赖管控分歧、避免误判。
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